20.1 संयुक्त और/या सहकारी ख़रीदों से ख़रीदारी (गैर-GSA शेड्यूल 70)
20.1। 4 संयुक्त और/या सहकारी कॉन्ट्रैक्ट का इस्तेमाल करने या उसे स्थापित करने में चुनौतियां
सभी सरकारी ख़रीदने वाले संगठन किसी न किसी तरह के ख़रीदारी या वैधानिक कोड के तहत काम करते हैं, जिसका मकसद अपने नागरिकों के लिए सबसे अच्छा मूल्य हासिल करना, धोखाधड़ी और दुर्व्यवहार से बचाना, और निष्पक्षता, समानता और पारदर्शिता सुनिश्चित करना और लोगों का भरोसा बनाए रखना है। हालाँकि, ऐसे मतभेद हो सकते हैं जो आपकी एजेंसी की संयुक्त और/या सहकारी IT अनुबंध बनाने में भागीदारी करने या उसका उपयोग करने की क्षमता को प्रभावित कर सकते हैं। इस सूची में कुछ उदाहरण दिए गए हैं:
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कानूनी अनुपालन: हालांकि ज़्यादातर प्रोक्योरमेंट कानून एक जैसे होते हैं, सरकारी प्रोक्योरमेंट कोड में अंतर हो सकता है। कुछ सरकारों को दूसरी सरकारों द्वारा दिए जाने वाले संयुक्त और/या सहकारी कॉन्ट्रैक्ट का इस्तेमाल करते समय अपने ख़ुद के ख़रीद कानूनों का सख्ती से अनुपालन करने की आवश्यकता होती है। संयुक्त और/या सहकारी सदस्यों द्वारा बातचीत और खरीद प्रक्रिया में भागीदारी से संयुक्त और/या सहकारी कॉन्ट्रैक्ट को पूरी तरह से अनुपालन करने में मदद मिलेगी।
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स्थानीय कानून खरीदें: कई न्यायालयों में ऐसे कानून हैं जो स्थानीय सप्लायरों के पक्ष में हैं या उन्हें प्राथमिकता देते हैं। ये कानून किसी सार्वजनिक निकाय की संयुक्त और/या सहकारी कॉन्ट्रैक्ट बनाने और उसे देने की क्षमता में बाधा डाल सकते हैं या एजेंसियों को संयुक्त और/या सहकारी कॉन्ट्रैक्ट का इस्तेमाल करने से रोक सकते हैं।
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खुली प्रतियोगिता: कई सरकारी ख़रीद कार्यक्रमों में उन सप्लायरों की सूची होती है, जो कॉन्ट्रैक्ट के अवसरों के लिए प्रतिस्पर्धा करने के लिए रजिस्टर करते हैं और उनसे बोलियों या प्रस्तावों के लिए आमंत्रणों के लिए सार्वजनिक विज्ञापन पोस्ट किए जाते हैं। संयुक्त और/या सहकारी IT अनुबंध आमंत्रण के बारे में स्थानीय आपूर्तिकर्ताओं को सूचित करना तथा स्थानीय प्रकाशनों में आमंत्रण का विज्ञापन करना यह सुनिश्चित करेगा कि स्थानीय आपूर्तिकर्ताओं को संयुक्त और/या सहकारी IT अनुबंध के लिए प्रतिस्पर्धा करने का अवसर मिले। कॉमनवेल्थ एजेंसियों से अपेक्षा की जाती है कि वे ईवीए पर सभी अनुरोध और पुरस्कार पोस्ट करें और वे सामान्य सर्कुलेशन के पेपर में अनुरोध प्रकाशित कर सकती हैं, जबकि हमारे स्थानीय लोगों को सिर्फ़ ईवीए पर पोस्ट करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है।
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छोटे व्यवसाय की भागीदारी: कुछ छोटे व्यवसाय, जिनमें महिलाओं, अल्पसंख्यकों और सेवा-विकलांग बुजुर्गों के स्वामित्व वाले छोटे व्यवसाय शामिल हैं, साथ ही सूक्ष्म व्यवसाय, एक राज्य या स्थानीय अधिकार क्षेत्र के लिए व्यवसाय संभालने में सक्षम हो सकते हैं, लेकिन हो सकता है कि वे कई सरकारों की संयुक्त आवश्यकताओं या ज़रूरतों को पूरा करने में सक्षम न हों। स्थानीय डिलीवरी और सेवा नेटवर्क को प्रोत्साहित करने और छोटे व्यवसाय के उप-ठेकेदारों के उपयोग से इन छोटे व्यवसायों को संयुक्त और/या सहकारी सदस्यों की सेवा जारी रखने के अवसर मिलेंगे।
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स्वरूप और शर्तें: संघीय वैधानिक विनियमों के अपवाद के साथ, अधिकांश राज्य और स्थानीय सरकारें अद्वितीय खरीद अनुबंध शर्तों का उपयोग करती हैं, इसलिए, एक क्षेत्राधिकार द्वारा प्रदान किया गया संयुक्त और/या सहकारी IT अनुबंध दूसरे के आवश्यक नियमों और शर्तों के अनुरूप नहीं हो सकता है। अनुबंध संबंधी मतभेदों को दूर करने के कई तरीके हैं, जिनमें संयुक्त और/या सहकारी सदस्यों के लिए मानक नियम और शर्तें तैयार करना, सरकार और आपूर्तिकर्ता के बीच भागीदारी समझौतों के अनुरोध और बातचीत में सभी सरकारी अनुबंध बदलावों को शामिल करना शामिल है। राज्य या स्थानीय ज़रूरतों में अंतर का समाधान कॉन्ट्रैक्ट के परिशिष्ट में किया जा सकता है; जब तक प्रायोजक एजेंसी अनुरोध पर पहले से सहमत हो जाती है कि इसमें प्रतिभागियों के अपने नियम और शर्तें हल हो सकती हैं। वैधानिक विनियमन का एक उदाहरण जो कॉमनवेल्थ के लिए खास हो सकता है, यह है कि किसी भी अनुबंध की पूरी अवधि के लिए राज्य निगम आयोग के ज़रिये हमारे राज्य में कारोबार करने के लिए आपूर्तिकर्ताओं का होना और उन्हें अधिकृत रहना ज़रूरी है।
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कीमत पर ध्यान दें: हालांकि ज़्यादातर संयुक्त और/या सहकारी कॉन्ट्रैक्ट से सरकारों की लागत में काफी बचत होती है, लेकिन सभी संयुक्त और/या सहकारी कॉन्ट्रैक्ट सबसे अच्छा मूल्य हासिल नहीं करते हैं। आपूर्तिकर्ता ज़्यादा दामों की पेशकश कर सकते हैं, क्योंकि कई संयुक्त और/या सहकारी सदस्य छोटे हैं या सुदूर इलाकों में स्थित हैं। अगर कॉन्ट्रैक्ट के इस्तेमाल का अनुमान गलत है, तो हो सकता है कि कीमत असल इस्तेमाल की तुलना में बहुत कम हो। पिग्गीबैक कॉन्ट्रैक्ट में कीमत के प्रतिकूल होने की संभावना ज़्यादा होती है क्योंकि उपयोग का पहले से अनुमान लगाना मुश्किल होता है। इसके अलावा, संयुक्त और/या सहकारी अनुबंध से जुड़ी उच्च प्रशासनिक लागतों की वजह से सप्लायर कॉन्ट्रैक्ट की ऊंची कीमत तय कर सकता है।
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समय और संसाधन: एक एजेंसी को सेवा प्रदान करने वाले अनुबंध की तुलना में, एकाधिक सरकारों और एजेंसियों को सेवा DOE करने वाले अनुबंध को प्रदान करने में अधिक समय और प्रयास लगता है। सिद्धांत रूप में, संयुक्त और/या सहकारी IT अनुबंध समय और संसाधन निवेश को अन्य सार्वजनिक निकायों द्वारा दिए गए संयुक्त और/या सहकारी IT अनुबंधों का उपयोग करके अधिक वसूल किया जाता है। ख़रीद में मदद करने, ड्राफ़्ट की जानकारी देने या मूल्यांकन प्रक्रिया में भाग लेने के लिए दूसरी सरकारों के स्वयंसेवकों का इस्तेमाल करके समय और संसाधनों की ज़रूरतों को कम किया जा सकता है।
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पिग्गीबैकिंग देखें: चूंकि " पिग्गीबैक " कॉन्ट्रैक्ट एग्रीगेटेड वॉल्यूम पर आधारित नहीं होते हैं, इसलिए एजेंसियों को किसी दूसरी संस्था के कॉन्ट्रैक्ट पर “पिग्गीबैक” करने से शायद बड़े पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं से फ़ायदा न हो। किसी अन्य सार्वजनिक इकाई के अनुबंध का लाभ उठाकर DOE हमेशा सर्वोत्तम मूल्य उत्पन्न नहीं करता है। कुछ मामलों में, संस्थाएं किसी मौजूदा संयुक्त और/या सहकारी संस्था से पीछे हट सकती हैं, लेकिन प्रमुख राज्य को सूचित करने या कॉन्ट्रैक्ट में भाग लेने वाले किसी परिशिष्ट को पूरा करने में विफल रहती हैं। इसकी वजह से कॉन्ट्रैक्ट गतिविधि का दस्तावेजीकरण नहीं किया जा सकता है और वॉल्यूम और इफ़ेक्ट वॉल्यूम पर छूट मिल सकती है।
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शुल्क: कई संयुक्त और/या सहकारी खरीद प्रोग्राम अन्य सरकारी संस्थाओं के संयुक्त और/या सहकारी कॉन्ट्रैक्ट का इस्तेमाल करने के लिए उनके उपयोग और ऐक्सेस फीस का आकलन करते हैं। फीस एक बार या वार्षिक नामांकन शुल्क से लेकर ट्रांजेक्शन फीस तक होती है, जो हर खरीदारी के मूल्य के 1% से 2% तक कम होती है। ये शुल्क सीधे जॉइंट और/या कोऑपरेटिव लीड कॉन्ट्रैक्ट एडमिनिस्ट्रेटिव संस्था या सप्लायर से लिए जा सकते हैं।
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